Stellungnahme zum Grenzerweiterungsvorschlag des Stadtrats von Waterford (2006)

Zusammenfassung der Antworterklärung des Kilkenny County Council
Nach Prüfung des Vorschlags von Waterford City und Bewertung aller anderen relevanten Aspekte lehnt der Kilkenny County Council nun den Vorschlag zur Grenzverlängerung von Waterford City offiziell ab.
Die wichtigsten Einwände des Kilkenny County Council gegen die vorgeschlagene Grenzerweiterung sind:

1. Die vom Stadtrat von Waterford vorgeschlagene Grenzerweiterung ist nicht erforderlich, um Land für zukünftige Entwicklungen bereitzustellen, da die Stadt innerhalb ihrer bestehenden Grenze bereits über beträchtliche Grundstücke verfügt.
Insbesondere:-

• Within Waterford Cities current boundaries, 1,599 ha (3,950 acres) or 38% of the City land area, is zoned for agricultural use. Much of this agricultural land was incorporated into the City in 1980, when it was granted a boundary extension into County Waterford, on the basis that the City then required additional space for development;
• Die neue äußere Ringstraße wird einen wesentlich besseren Zugang zu diesem unbebauten Land ermöglichen und damit alle vermuteten Hindernisse für seine Entwicklung beseitigen. Jüngste Presseerklärungen des Stadtrats von Waterford besagen, dass diese neue Straße diese Gebiete erschließen und den Bau von etwa 6,000 Häusern sowie die kommerzielle Entwicklung erleichtern wird;
• Zusätzlich zu den landwirtschaftlich genutzten Flächen verfügt die Stadt bereits über ausreichend Flächen für Wohnzwecke, um dem prognostizierten Bevölkerungswachstum bis mindestens 2021 und möglicherweise bis 2030 Rechnung zu tragen.
• Darüber hinaus stehen 50 % des derzeit für die industrielle Nutzung vorgesehenen Landes innerhalb der Stadt weiterhin für die Entwicklung zur Verfügung
  Wenn dem Vorschlag der Stadt für eine Grenzerweiterung stattgegeben würde, hätte Waterford City eine viel größere Landfläche und eine weitaus geringere Bevölkerung als andere Gateway-Städte. Beispielsweise hat Cork City derzeit eine Bevölkerung, die fast dreimal so hoch ist wie die von Waterford City, doch die Landfläche ist kleiner als die von Waterford. Wenn die Grenzerweiterung gewährt würde, würde die Bevölkerungsdichte von Waterford 7.6 Personen pro Hektar (oder 3.0 Personen pro Acre) betragen, während andere Gateway-Städte typischerweise eine viermal höhere Bevölkerungsdichte aufweisen.
• Waterford City verfügt eindeutig über ausreichend Raum für geplante Entwicklungen bis weit in die Zukunft hinein.

2. Die wichtigsten derzeit geltenden nationalen und regionalen Entwicklungsstrategien fördern den Grundsatz der Zusammenarbeit zwischen den zuständigen lokalen Behörden und nicht die Änderung von Grenzen, um nationale, regionale und lokale Entwicklungsziele zu erreichen.
Insbesondere:-

• Die National Spatial Strategy (NSS) sieht einen Entwicklungsrahmen in der Südostregion vor, der auf dem Wachstumsdreieck Waterford/Wexford/Kilkenny basiert und von diesen Zentren verlangt, in einem koordinierten und integrierten Ansatz zusammenzuarbeiten, der auf ihren komplementären Stärken aufbaut;
• In der Waterford Planning Land Use and Transportation Study (PLUTS), die 2004 vom Stadtrat von Waterford und den Bezirksräten von Kilkenny und Waterford angenommen wurde, heißt es ausdrücklich, dass die drei Behörden sich darauf einigen werden, wie sie in Umsetzungsfragen am besten zusammenarbeiten und sich auf geeignete gemeinsame Überwachungs- und Überprüfungsstrukturen einigen können.
• Die South East Regional Planning Guidelines (SERPG) befürworteten die PLUTS und gingen noch einen Schritt weiter, indem sie die Einrichtung einer Umsetzungsgruppe vorschlugen, um einen einheitlichen Ansatz über Verwaltungsgrenzen hinweg zu liefern;
  Eines der zentralen Argumente, die Waterford City beim Vorschlag der Grenzerweiterung vorbrachte, betrifft das Konzept der Entwicklung einer kompakten Stadt. In diesem Zusammenhang empfiehlt die Europäische Kommission im Rahmen ihrer Europäischen Raumdimensionsperspektive (ESVP), dass zur Verwirklichung einer kompakten Stadt die Zusammenarbeit zwischen der Stadt und dem Umland intensiviert werden muss;
• Die behördenübergreifende Zusammenarbeit in der Südostregion wurde bereits durch Aktivitäten wie die Entwicklung und Annahme eines regionalen Abfallbewirtschaftungsplans und regionaler Planungsrichtlinien sowie insbesondere zwischen Waterford City und Kilkenny bei der Planung und Entwicklung des Hauptentwässerungssystems der Stadt unter Beweis gestellt.
• Der kooperative Ansatz, wie er vom Kilkenny County Council konsequent angestrebt wird, ist eindeutig der bevorzugte Ansatz auf europäischer, nationaler und regionaler Ebene. Dieses Maß an Zusammenarbeit wurde vom Stadtrat von Waterford jedoch nicht erreicht. Beispiele hierfür sind die Zurückhaltung des Unternehmens, sich an der Entwicklung des Hafens von Belview zu beteiligen und sich auch an den Umsetzungsproblemen im Zusammenhang mit PLUTS zu beteiligen.

3. Die Nationale Raumordnungsstrategie sieht vor, dass die Rolle von Waterford City als Tor durch die Zusammenarbeit mit Kilkenny City und Wexford Town und nicht durch eine Erweiterung der Stadtgrenzen erfüllt wird.
Die NSS hat Waterford zur Gateway City erklärt und erklärt, dass sich die Strategien auf die praktische Umsetzung des Gateways oder Hubs konzentrieren sollten. In einigen Fällen können mehr als eine lokale Behörde beteiligt sein. Im Planungs- und Entwicklungsgesetz von 2000 und im Kommunalverwaltungsgesetz von 2001 ist jedoch die Ausarbeitung gemeinsamer Pläne und der Einsatz gemeinsamer Ausschüsse zwischen benachbarten Kommunalbehörden vorgesehen, um grenzüberschreitende Fragen, einschließlich des Verkehrs, anzugehen. (NSS S. 123)
Das NSS unterstützt eindeutig einen kooperativen behördenübergreifenden Ansatz.

4. Der Vorschlag zur Grenzerweiterung würde, wenn er angenommen würde, die Finanzlage des Kilkenny County Council ernsthaft gefährden.
Wenn dem Vorschlag stattgegeben wurde:-

• Der Kilkenny County Council würde jährlich 1.8 Millionen Euro seiner Einnahmen aus Gewerbesteuern und anderen Quellen verlieren;
  Als effiziente Gemeinde hat Kilkenny nur minimale Möglichkeiten, Kosteneinsparungen zu erzielen. Die erzielbaren Einsparungen belaufen sich auf 0.7 Millionen Euro pro Jahr, was nur einem Bruchteil der Kosten für die Bereitstellung von Dienstleistungen in der Region entspricht. Diese Einsparungen würden zusammen mit den Einkommensverlusten zu einem jährlichen Nettoverlust für den Landkreis von 1.1 Millionen Euro führen;
• Um diese Verluste auszugleichen, wäre eine Erhöhung der Steuergebühren um über 20 % für den Rest des Kilkenny County erforderlich.
  Darüber hinaus geht die Stadt Waterford davon aus, dass die Grenzerweiterung ihr im ersten Jahr Nettokosten in Höhe von 0.7 Millionen Euro verursachen würde. Die Auswirkung der Verlängerung wäre eine 1-prozentige Erhöhung der Tarife für Unternehmen im geplanten Erweiterungsgebiet, die ausschließlich auf die höheren Tarife der Stadt zurückzuführen wäre, sowie eine 28-prozentige Erhöhung der Tarife in der gesamten erweiterten Stadt, um den Anstieg der jährlichen Kosten um 5 Millionen Euro zu finanzieren.
• Darüber hinaus hat der Kilkenny County Council in den letzten Jahren erhebliche Mengen seiner eigenen Ressourcen in den Ausbau der Straßen, Wasser-, Abwasser- und anderen Dienstleistungen in der Region investiert. Die Bevölkerung von Kilkenny hat das Recht, von dieser Investition durch neue Geschäfts- und Beschäftigungsinvestitionen zu profitieren, mit den damit verbundenen Einkommensvorteilen, insbesondere im Belview Port-Gebiet.
• Es ist offensichtlich, dass die Behauptung der Stadt, dass eine Grenzerweiterung zur Sicherung der langfristigen Finanzbasis der Stadt beitragen würde, durch die Analyse des Kilkenny County Council widerlegt wird. Der Vorschlag würde zu erheblich höheren Kosten sowohl für die Stadt als auch für den Kilkenny County führen und keine Verbesserung der Dienstleistungen für die Menschen oder Unternehmen in der Region mit sich bringen.
  Die Stadt Waterford sollte ihre finanziellen Probleme durch geeignete Maßnahmen innerhalb ihrer bestehenden Grenzen lösen und nicht durch die Sicherung von Ressourcen aus einem benachbarten Landkreis.

5. Der Kilkenny County Council hat eine starke Vision für die Zukunft des Countys als Ganzes und setzt seine Vision in einzelnen Gebieten um, beispielsweise im Süden des Countys, wo es:

• Umsetzung einer guten Vorausplanung;
• Umwidmung von Grundstücken zur Unterstützung einer ausgewogenen Wohn-, Gemeinschafts-, Gewerbe- und Industrieentwicklung;
• Bereitstellung der Infrastruktur, um diese Entwicklungen zu ermöglichen;
• Umsetzung seiner Politik zur Bereitstellung zusätzlicher neuer Gemeinschaftseinrichtungen;
  Zusammenarbeit mit Belview Port bei der Umsetzung seiner Wachstumsstrategie und der Bereitstellung der erforderlichen Dienstleistungen und Infrastruktur;
• Umfangreiche Beratung und Zusammenarbeit mit verschiedenen Behörden und der Öffentlichkeit.
  Im Gegensatz zu diesem Ansatz hat Waterford City weder eine Vision für das Gebiet vorgelegt noch einen alternativen Ansatz für die Planung und Entwicklung des Gebiets vorgelegt.

6. Kilkenny County und seine Menschen haben eine einzigartige und klare soziale, kulturelle und sportliche Identität.
Kilkenny hat eine erfolgreiche Wirtschaft entwickelt, die auf der Entwicklung der einzigartigen Aspekte des Landkreises basiert, angefangen vom baulichen Erbe der Stadt Kilkenny über die Attraktivität seiner Landschaft für Touristen bis hin zur Entwicklung des Potenzials von Belview Port, Investitionen und Arbeitsplätze anzuziehen.
Dem Vorschlag von Waterford City stattzugeben, würde die soziale und kulturelle Struktur von Kilkenny und seinen ausgewogenen Entwicklungsansatz ernsthaft verändern und durch eine vergrößerte Waterford City ersetzen, deren Vorschlag für eine Grenzerweiterung keinen Nutzen für die Menschen in der Region, die Geschäfts- und Handelsinteressen in der Region oder das Land als Ganzes gezeigt hat.
Der Grenzerweiterungsvorschlag würde, wenn ihm stattgegeben würde, die Struktur des Landkreises, einschließlich South Kilkenny, untergraben, da das Grenzerweiterungsgebiet nach Kilkenny City das zweitgrößte städtische Gebiet im Landkreis ist. Es würde auch dazu führen, dass sich der Kreis und die Provinz des Gebiets ändern würden, was zu einer sehr bedeutenden Veränderung der Gemeinschaft und der sozialen Identität des Gebiets führen würde.
Der Vorschlag zur Grenzerweiterung enthält eine Reihe von Ungenauigkeiten und Inkonsistenzen.
Insbesondere:

• Dem Vorschlag zufolge umfasst die vorgeschlagene Grenzerweiterung eine Fläche von 1,901 ha, was 4,695 Acres entspricht. Allerdings hat der Kilkenny County Council das vorgeschlagene Grenzerweiterungsgebiet gemäß den im Vorschlag enthaltenen Karten bewertet und festgestellt, dass es tatsächlich eine Gesamtfläche von 2,359 ha (5,827 Acres) umfasst, also zusätzliche 458 ha (1132 Acres) oder 24 % mehr als im Text des Vorschlags von Waterford City dargestellt
• Im Vorschlag heißt es, dass die angestrebte Erweiterung alle oder einen Teil von 20 Townlands umfasst, wohingegen die dem Vorschlag beigefügte Karte ein Gebiet zeigt, das alle oder einen Teil von 25 Townlands umfasst. Die fünf zusätzlichen Townlands sind Granny, Dunkitt, Luffany, Ballymountain und Strangsmill.

Zusammenfassung
Der Vorschlag für eine Grenzerweiterung durch Waterford City:

• Wird nicht benötigt, um Entwicklungskapazitäten in der Stadt bereitzustellen.
• Im Widerspruch zu den aktuellen regionalen, nationalen und internationalen Best-Practice-Ansätzen für Planung und Entwicklung, die auf behördenübergreifender Zusammenarbeit und nicht auf Grenzänderungen basieren.
• Macht finanziell keinen Sinn,
• Zeigt keinerlei Vision oder praktischen Nutzen für die Menschen und Unternehmen in der Region. Basiert in erster Linie auf den finanziellen Interessen der Stadt und nicht auf ihrem potenziellen Beitrag zur Entwicklung der Region im Besonderen oder der Südostregion als Ganzes.
• Würde die gemeinschaftliche, kulturelle und sportliche Identität des Gebiets und des Landkreises verändern und nicht für eine praktische und effektive Kommunalverwaltung sorgen.
• Der Stadtrat von Waterford sollte bereit sein, sich stärker mit den anderen lokalen Behörden an der Planung und Entwicklung der gesamten Südostregion zu beteiligen.

Der Kilkenny County Council lehnt daher den Vorschlag für eine Grenzerweiterung ab.

Anhänge Waterford City Extension Proposal.pdf (Größe 884.9 KB)